按照2013年11月20日国务院常务会议的要求，2016年全面实施不动产统一登记工作，基本做到登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台“四统一”。按照时间表，2014年11月，国务院颁布了《不动产登记暂行条例》（国务院656号令），正式启动这项工作。

　　一、不动产统一登记意义深远

　　不动产统一登记制度是市场经济的一项基础性制度。不动产登记又称不动产物权登记，是权利人、利害关系人申请国家确定的职能部门，将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记薄的行为。其性质是指不动产登记的法律属性。实行不动产统一登记制度，可以更好地落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。同时，可以适度挖掘不动产登记衍生价值，完善反腐败制度，为预防和惩治腐败夯实基础。

　　二、不动产统一登记难点分析

　　据悉，目前大多数地方仍处于试点阶段。在县一级，也才提上日程。为顺利承接这一繁重的工作任务，我们对此作了调研。难，是各个部门的共识。主要有以下三个方面。

　　（一）职责分散整合难。根据省编办、省国土厅《关于市县不动产登记职责整合工作的指导意见》（鄂土资发〔2015〕18号）精神，将国土、林业、农业、房管等部门承担的国有/集体土地、农村土地、林地、房产等不动产的确权、登记、变更（流转）、抵押、纠纷调处等工作，交由国土资源主管部门牵头承担。整合工作涉及部门间重大利益调整，一方面，国土部门认为责任重大，软硬件都不配套，感到力不从心，不想接、不愿接，等待观望；一方面，有的部门认为其主要职能被划转，削弱了权力，不想放、不愿放。如房产登记部门认为，房产登记与房产开发、房产安全鉴定、物业管理捆绑在一起，登记职能剥离后，担心住宅专项维修资金难收取、有关住房保障政策难落实。有的提出直接把从事登记工作的主辅人员全部划转，有的要求划弱留强等。我们在前期调研中，也感到协调难度比较大。

　　（二）信息资源共享难。《条例》第二十三条规定，应当建立统一的不动产登记信息管理基础平台。即做到“四统一”，实行资源共享。纵向的，从上到下各级不动产登记机构的信息应实时共享；横向的，本级国土、住建、林业、农业等部门的不动产登记信息、交易信息、用户信息、监管信息应互通互享。目前，国家层面尚未启用全国统一的不动产登记信息平台，这给基层实时开展不动产统一登记工作增加了难度。如果冒然自行开发设计软件，将来可能不能顺利链接，增加导入难度，达不到统一登记目的。本级各个部门的信息平台，目前又很难兼容。信息资源不能共享，是不动产统一登记制度的重要制约因素。

　　（三）硬件设施配套难。实行不动产统一登记，必须有配套的硬件设施。就县级层面而言，是块短板。一是登记机构未组建到位。目前，不动产登记由国土部门统一管理，法规已明确。国家、省市层面，不动产统一登记管理机构基本组建到位，但县一级明显滞后，未有实质性进展。我们在调研中，感到应该实行管登分开。在组建管理机构的同时，还应组建公益类的不动产登记中心，并设立登记大厅，办理具体登记业务。二是登记场所难落实。实行集中登记，必须要有与登记业务相匹配的业务场地。但县级尤其是山区小县，办公和业务用房比较简陋、窄小，将不动产登记业务马上集中在大厅办理，存在现实困难。三是业务人员难调配。不动产统一登记责任重大，必须配备学历较高、素质过硬、事业心较强的人员。我们各部门现在直接从事不动产登记的40多人中，多数学历偏低、年龄偏大、知识面偏窄，难于适应新岗位。同时，各主管部门普遍拟留强推弱，不利统一登记业务开展。

　　三、不动产统一登记对策措施

　　2016年全面实施不动产统一登记是刚性要求。时间紧，任务重，必须采取超常规措施，攻艰克难，主动作为，做好各项准备工作。

　　（一）高度重视，强力推进。各级各部门要以国务院常务会议精神为统领，以《不动产登记暂行条例》及实施细则为指南，主动作为，强力推进。一是政府要重视。目前，国土、编制二个部门联合发了文件，国土部门开了视频会议，从效果看，力度有限。建议从上到下，各级政府要高度重视，层层传导压力，推动基层扎实开展不动产统一登记相关工作。二是职能部门要担当。国土、编制部门要克服畏难情绪，主动作为，主动协调，认真调研，化解矛盾，制定符合基层实际的整合方案，为政府当好参谋。三是要严肃纪律。《方案》一旦制定、出台，各个部门都要讲政治、守规矩，严格执行，不得各行其是，阻碍不动产统一登记工作。

　　（二）抓紧启用不动产统一登记信息平台。建立统一的信息平台，实行“四统一”，是不动产统一登记的先决条件之一。国土部门要抓紧向上反映，建议国家层面抓紧启用全国统一的“信息平台”，省市建立与之相匹配的专用信息平台，为县级按时开展这项工作提供技术支撑，真正实现从上到下信息共享。作为过渡，现有分散在各部门的不动产登记工作，先集中，后规范。

　　（三）配套建设硬件设施。我们认为有三项工作要抓紧做。一是组建机构。按照“撤一建一、管登分开”的原则，设立不动产登记管理局，为国土资源局的副科级内设机构。同时，组建不动产登记中心，为国土局所属公益类事业单位，可由副科级干部担任主任。二是调配办公场所。按照交通方便、办事便利的原则，在城镇中心位置调配办公场所。要设立登记大厅，方便老百姓办事。三是按照“双向选择、人随编走”的原则，划转人员编制、调配人员。调配人员时，要充分考虑不动产统一登记业务的新要求，择优聘用。要充分沟通、协调，尊重国土部门和当事人的意见，做到“中心”愿意要、别人愿意来。四是做好工作衔接。《条例》第十九条规定有几种情形，不动产登记机构要对申请登记的不动产进行实地查看。这类情况比较复杂。以前，各个部门基本上是委托、安排派驻在乡镇的事业单位实地查看，有的动员村组干部负责查看。如林权证的前期查看、农村土地确权等，从县里到乡村，从政府到部门，基本上是全社会参与。实行不动产统一登记后，需要实地查看的有关工作如何衔接，需要认真研究。（彭顺刚）