保政发﹝2015﹞20号
县人 民 政 府
关于印发推广襄阳市高新区“三个一”
改革经验相关文件的通知
各乡、镇人民政府，开发区管委会,县政府各部门：
《在全县范围推广襄阳市高新区“三个一”改革经验实施方案》、《关于组建保康县市场监管委员会的通知》、《关于组建保康县综合执法委员会的通知》等文件已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2015年6月10日
在全县范围推广襄阳市高新区“三个一”
改革经验实施方案
为全面推广襄阳市高新区“三个一”改革经验，根据《市人民政府关于印发推广高新区“三个一”改革经验相关文件的通知》（襄政发〔2015〕13号）精神，结合保康县实际，制定本实施方案。
一、推广“一枚印章管审批”的改革事项
(一)改革事项：组建行政审批机构。
责任单位：县编办牵头，有审批权限的县直部门参与。
改革内容：组建保康县行政审批局，通过“政府授权、部门委托”的方式，将县直部门相关行政审批职能全部划转到县行政审批局，建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，并启用统一的行政审批专用章。
完成时限： 2015年6月30日。
（二）改革事项：深化商事登记制度改革。
责任单位：县工商局牵头，县国税局、县地税局、县质监局参与。
改革内容：进一步减少前置审批，全面推行“先照后证”制；简化手续，缩短时限，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、单一号码”登记制度。
完成时限：2015年12月31日前。
（三）改革事项：建立负面清单管理模式。
责任单位：县发展和改革局。
改革内容：对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域,按照国民经济行业分类与代码（GB/T4754-2011）进行分类，编制内资工业企业投资负面清单，对清单外投资项目试行承诺审批制，对清单内投资项目实行联合审批制，做到市场主体“法无禁止即可为”。
完成时限：2015年6月30日。
（四）改革事项：建立权力清单管理模式。
责任单位：县法制办（审改办）。
改革内容：制定行政审批事项清单，实行最严格的准入制度，清单之外一律不得设立审批事项，实现清单外无审批，做到政府部门“法无授权不可为”。
完成时限：2015年6月30日。
（五）改革事项：企业设立实行“单一窗口”。
责任单位：县工商局牵头，县国税局、县地税局、县质监局参与。
改革内容：实行企业设立“一次申报、一口受理、一网联办、一窗发放、一照通用”。“一次申报”即申请人在申办企业设立登记时，将分别向工商、质监、税务窗口提交办照办证材料改为一次性向工商登记窗口提交；“一口受理”即申请人申办“三证”材料统一归口由工商登记窗口受理；“一网联办”即工商部门负责在2个工作日内作出是否核准发照的决定，并将核发营业执照的信息网上传送至质监、税务窗口。质监窗口负责在1个工作日内办结组织机构代码证审批手续，并将组织机构代码证信息网上传送给工商、税务窗口。税务窗口负责在1个工作日内办结税务登记审批手续，并将税务登记证信息网上传送给工商窗口。工商窗口负责打印“三证合一、单一号码”的营业执照；“一窗发放”即工商窗口负责将载有“三证”编号的营业执照及时送达给申请人，并书面提示申请人若外出经营需要纸质组织机构代码证、税务登记证，请持照向质监、税务部门申请打印；“一照通用”即县内各行政部门及银行等有关单位在办理涉企有关手续时，对企业提交的“三证合一、单一号码”的营业执照，视同已提交组织机构代码证、税务登记证，不得再要求企业提交相关证件。
完成时限：2015年12月31日。
二、推广“一个部门管市场”的改革事项
（六）改革事项：组建市场监管机构。
责任单位：县工商局牵头，各行业监管部门参与。
改革内容：组建保康县市场监管委员会，将工商、质量技术监督、食品药品监督、知识产权、物价等部门纳入县市场监管委员会成员单位，加强指导协调和监督，统一安排部署市场监管领域政策制定、决策协调、日常监管等各项工作，形成执行高效、监督有力的“大市场监管”格局。
完成时限： 2015年6月30日。
（七）改革事项：建立监管清单管理模式。
责任单位：县工商局牵头，各行业监管部门参与。
改革内容：明确市场监管和执法事项，提高市场监管和执法透明度，做到政府部门“法定职责必须为”。
完成时限：2015年6月30日。
（八）改革事项：企业年度报告公示和经营异常名录制度。
责任单位：县工商局牵头，县直相关部门参与。
改革内容：加强法律法规宣传，采取发放操作指南、公布咨询电话、上门指导服务和集中培训答疑等措施，积极引导广大企业、个体工商户和农民专业合作社自觉履行年度报告公示义务。通过建立经营异常名录管理制度，将有经营异常情况的企业列入经营异常名录，并通过企业信用信息系统公示，提醒其履行公示义务。
完成时限：2015—2017年。
（九）改革事项：社会力量参与市场监督制度。
责任单位：县工商局牵头，县民政局、县编办配合，县政府各行业监管部门按职责分工分别负责。
改革内容：出台社会力量参与市场监督的实施意见；搭建由企业、行业协会和商会代表共同组成的社会参与平台；推动律师事务所、会计师事务所、第三方检验机构等专业服务机构参与市场监督；充分发挥社会公众和舆论的监督作用。
完成时限：2015—2017年。
（十）改革事项：全面推动社会信用体系建设。
责任单位：县发展和改革局牵头，县直相关部门参与。
改革内容：以信用记录、信用信息共享平台、失信行为联合惩戒、信用服务机构、法规制度标准等5个方面为突破口，统筹推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在内的社会信用体系建设，全面提高全社会的诚信意识和信用水平。
完成时限：2015—2017年。
（十一）改革事项：完善专业监管制度。
责任单位：县工商局牵头，县政府各行业监管部门按职责分工分别负责。
改革内容：积极争取省、市相关部门支持，立足我县行业监管实际，在简化手续、提高效率、提升服务、强化监管等方面探索完善专业监管制度。
完成时限：结合扩大开放情况，逐步推进。
三、推广“一支队伍管执法”的改革事项
（十二）改革事项：组建综合执法机构。
责任单位：县城市管理执法局牵头，具有行政执法权的县直部门参与。
改革内容：组建保康县综合执法委员会，将具有行政执法权的县直部门全部纳入县综合执法委员会成员单位，统一规范执法行为，统筹推进综合执法体制改革，促进形成权责一致、权威高效的综合执法体制。
完成时限：2015年6月30日。
（十三）改革事项：信息共享和综合执法制度。
责任单位：信息共享由县发展和改革局牵头，综合执法由县综合执法委员会办公室、县编办牵头，县直相关部门参与。
改革内容：加强政府部门信息服务和共享平台建设，推动监管信息的共享使用。结合政府职能转变和机构改革，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行整合，减少执法部门和执法队伍，切实解决多头执法、重复执法等问题，重点探索加强市场监管、城市管理、文化管理、资源环境、农业管理、交通运输、城乡建设等领域综合执法改革。
完成时限：2015—2017年。
四、加强组织领导
（一）精心组织，有序推进。成立保康县推广襄阳市高新区“三个一”改革经验工作领导小组，由县委副书记、县长张世伟同志任组长，县委副书记、政法委书记冯云波，县委常委、县政府常务副县长孟艳清，县委常委、组织部长陈晓斌，县委常委、县委办公室主任、统战部长吕克宪，县政府副县长李新菊，副县长孔令波，副县长徐声军，副县长王杰同志为副组长，县直相关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县政务服务中心，县政府办副主任、县政务服务中心主任杨克界同志任主任，负责落实领导小组交办的工作，协调督办各成员单位的工作。
各改革参与部门要高度重视，主要领导要亲自过问、亲自部署。各牵头单位按照分工方案，细化各项实施方案，明确落实路线图、时间表、责任人，积极稳妥地推进各项改革事项，确保各项改革取得实效。
（二）主动对接，明确责任。各改革参与部门要加强与省直、市直部门的对口联系，争取上级支持，接受上级指导；县直各部门加强沟通衔接，按各自职责分工，强力推动全县改革工作。
（三）提升能力，搞好服务。各改革参与部门要把深化改革与服务市场主体结合起来，进一步增强服务意识，规范服务行为，切实做到工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”，为市场主体营造更加便利、高效的投资创业环境。
保康县人民政府
关于组建保康县市场监管委员会的通知
各乡、镇人民政府，开发区管委会，县政府各部门：
根据市委、市政府关于在全市范围内推广高新区“三个一”改革经验的有关要求，为切实加强市场监管，县政府决定组建保康县市场监管委员会。现将成员名单及其工作职责等有关事项通知如下：
主 任：孟艳清 县委常委、常务副县长
副主任：李家富 县政府办主任科员
成员单位：县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县科学技术局、县物价局、各乡镇人民政府、经开区管委会。
市场监管委员会下设办公室，办公室设在县工商行政管理局，县工商行政管理局局长鲁保南兼任办公室主任。
市场监管委员会职责：负责制定市场监管领域相关政策、规划；负责统筹协调市场监管体制改革工作；负责统筹协调全县工商、质监、食药、知识产权、物价等领域市场监管工作；负责协调处理市场监管工作中的重大事项和突出问题；负责部署市场监管领域重点工作。
办公室职责：负责市场监管委员会的日常工作；负责协调成员单位查处违反工商、质监、食药、知识产权、物价等领域法律、法规、规章的违法行为，依法规范和维护市场经营秩序；负责市场监管委员会安排部署的各项工作的督促检查和落实；负责完成委员会安排的其它工作任务。
保康县人民政府
关于组建保康县综合执法委员会的通知
各乡、镇人民政府，开发区管委会，县政府各部门：
根据市委、市政府关于在全市推广高新区“三个一”改革经验相关要求，为建立权威高效的综合执法体制和运行机制，结合我县实际，县政府决定组建保康县综合执法委员会。现将成员单位名单及工作职责等有关事项通知如下：
主 任：徐声军 副县长
副主任：黎贵新 政府办副主任
成员单位：县城市管理执法局、县文化体育和新闻出版局、县国土资源局、县人力资源和社会保障局、县环境保护局、县安全生产监督管理局、县水务局、县商务局、县卫生和计划生育局、县旅游局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县公安局等具有行政执法职能的县直单位。
县综合执法委员会下设办公室，办公室设在城市管理执法局，城市管理执法局局长史述海同志兼任办公室主任。
县综合执法委员会职责：负责制定综合执法相关政策、法规；负责统筹协调县城综合执法工作；建立综合执法运行机制；负责统筹推进综合执法体制改革工作；负责协调处理行政执法工作中的重大事项和突出问题；负责安排部署跨部门联合执法工作。
办公室职责：负责综合执法委员会的日常工作；负责县城部门联合执法工作的组织、协调；负责综合执法委员会安排部署的各项工作的督促检查和落实；负责定期通报和分析综合执法工作进展；负责完成综合执法委员会安排的其他工作任务。
