近年来，保康县针对农村中小学布局、生源和结构发生变化的新情况，创新农村中小学教师编制管理，优化了资源配置和乡村教师队伍结构，有效缓解了乡村教师队伍短缺问题，基本保证了农村中小学教学需要。

　　一、严管县直。受多方面因素的影响，现在教师逆向流动问题非常突出，必须采取有效措施加以规范。我们的做法是，保康县一中等5所县直中小学，严格按师生比将编制核定到各个学校。即高中教职工与学生比为1：12.5，初中1:13.5，小学1:19。共核定645名。编制一经核定，严格执行。缺编学校适当进人，满编学校先出后进，超编学校只出不进。同时，针对部分县直学校教师富余的实际，根据双向选择的原则，在经济待遇、职称评定上给予一定优惠政策，鼓励教师到乡镇学校支教。据统计，2011 --2014年全县支教老师达584人次，年均140人次。

　　二、放活乡镇。我们将襄阳市编办核定我县农村中小学教职工编制2168名，分解核定县直5所学校后，余下的1523名全部作为乡镇中小学（含教学点）教职工编制，不留机动，不核定到具体学校，由教育主管部门统一掌握、打包使用。每年暑假期间，由县教育局根据乡镇学校教职工余缺、学科结构等情况，合理调配（教育系统的人事调配权也下放给教育主管部门了）。编制、人社部门只备案，不审批。按规定，编制部门应将编制核定到各学校和教学点，但显然不切实际，若严格这样操作，编制服务将严重滞后，难于满足正常教学需要。因为只有教育主管部门最清楚各个学校具体情况，最有发言权。教育部门调整教职工后，编制部门按照编随人走的原则，跟进服务，落实编制实名制。简言之，就是乡镇中小学符合身份的教职工，其事业编制在乡镇各学校通用。

　　三、主动服务。“控制总量、盘活存量；动态调整、打包使用”的原则确定后，我们把主要精力放在监管和服务上。一是认真落实编制实名制，建立教职工编制台账专账。针对教育系统的特点，网上信息于秋季开学前更新，纸质台账每年底更新，确保底子清、情况明。二是及时补编，审批用编计划。每年初，我们根据教育系统自然减员、编制空缺情况，主动与教育主管部门沟通，积极审批农村中小学教师招聘用编计划，面向社会公开招聘。从源头上杜绝私聘乱雇。近三年来，共公开招聘教师207名（农村新机制教师178名，全县事业单位公开招聘教师21名，面向校园公开招聘教师8名），基本满足了教学需要。三是结合清人清编、机构编制核查和清理“吃空饷”工作，会同人社、教育部门，横到底、纵到边地清理教育系统“吃空饷”。仅2014年就辞退（职）98人，全部发文核销其编制，盘活的编制全部用于补充教师。（彭顺刚）