2015年3月12日，按照市委、市政府、市编委主要领导的要求，市编办召开了县（市、区）编办主任座谈会。
会议主要内容是，传达中央、全省机构编制工作会议精神，总结2014年的工作，布置2015年的工作。
一、中央和省机构编制会议精神
主要体现在张纪南主任讲的“五个新常态”中。即：深化改革，不断破除制约发展的体制机制障碍；简政放权，持续激发市场和社会活力；控编减编，在总量内优化机构编制资源配置；依法行政，以法制思维和法制方式推进工作；从严治办，抓好队伍和作风建设。
二、2014年的机构编制工作主要成绩和问题
主要有七个方面的成绩。一是行政审批制度改革工作成效突出。中央、省、市将这项工作移交到编制部门后，按照国务院的要求，做了大量卓有成效的工作。二是权力清单制度初步建立。三是政府机构改革不断深化。四是事业单位分类改革阶段性任务基本完成。五是重点领域体制改革深入推进。六是机构编制总量继续得到有效控制。七是机构编制部门自身建设再上新台阶。
主要问题是，一些阻碍经济社会发展的重大体制机制问题还没有得到彻底解决。严格控制机构编制总量与满足事业发展之间的矛盾还没有破解，有效办法不多。机构编制管理制度建设需要加强，管理不规范甚至违规违纪的问题时有发生。对一些基础性前瞻性问题的研究还需深入，等等。
三、2015年的主要工作任务
中央、省市编办布置的主要有五项工作任务。
（一）以行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变
各县（市、区）可以参照襄阳市高新区“三个一”（行政审批局、市场监管局、综合执法局）的模式搞改革。先建立一局二委。在政务服务中心的基础上组建行政审批局，把各个部门的行政审批事项全部归并行政审批局，一个章子管审批。组建议事协调性质的市场监督管理委员会、综合执法委员会，条件具备后，实质性组建。逐步实行“零审批、零收费、零距离服务”（三零服务）。市本级6月底完成，县（市、区）9月底前完成。逐步实现税务登记证、工商营业执照、机构代码证书“三证合一”。
一是加大取消下放行政审批事项工作力度。着力取消和下放一批行政审批事项，在注重数量的同时，更注重含金量。
二是规范和改进行政审批管理。建立全省统一的行政审批事项目录，推进行政审批事项标准化建设，优化审批流程。研究出台全省行政审批前置管理办法，进一步精简规范前置中介服务事项，对确需保留的前置审批及中介服务，实行清单管理并向社会公布。
三是加强事中事后监管。总结经验，出台加强全省事中事后监管的指导意见，推动各部门转变管理理念，创新监管手段，实行宽进严管，真正做到放管结合、放管并举。
（二）建立权力清单和责任清单制度，保障政府依法全面履职
中央编办在浙江试点，各地可以借鉴。
一是深入推进行政权力清单制度建设。组织开展新一轮权力清理工作，对法律法规赋予的权责事项及运行流程等进行全面梳理。除保密事项外，以清单列举形式将每项行政权力事项的名称、设定依据、实施主体、流程图等信息，完整详细地向社会公开。
二是同步建立责任清单制度。推进政府部门责任清单工作，逐一厘清各部门行政职权对应承担的责任事项，准确直观地列明追责事项和追责情形，落实行政主体责任。出台行政权力清单管理办法。上半年编制省直部门权力清单和责任清单，并选取2—3个市、县编制市县两级通用清单，下半年市县两级全面铺开。
（三）推进重要领域体制改革，为经济社会发展营造良好环境
一是全面完成政府机构改革。加快推进市县政府机构改革，力争上半年完成。4月上旬，襄阳市召开动员大会正式启动。各县（市、区）也要同步开展，抓紧修改完善《方案》，按程序报审。在市场监管、农业农村管理、交通运输等领域探索推进大部制改革。彻底清理限额外自行设立的行政机构，通过撤并整合等予以规范。
对上一轮机构改革应该整合、撤销的机构，有的县、市仍未改革到位。如农办、农业局仍分设的；农口有的机构应设为内设机构仍单设的；在县级，国资局在财政局挂牌，有的仍单设机构的，等等，这次要坚决彻底整改到位。对弄虚作假搞变通的要问责。
二是规范和促进市场中介机构发展。加快推进市场中介机构与主管部门实行机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开，限期解决“双重法人”登记问题，稳妥推进从事市场中介服务事业单位脱钩改制。建立健全监管制度，制定政策措施促进中介机构规范发展。
三是推进司法体制改革。做好法院、检察院机构编制和人员上划省统一管理工作，上半年开展试点，下半年在全省推开。试点地区编办要全面摸清本地法院、检察院机构编制和人员等基本情况，会同有关部门做好机构编制和人员的审核、认定、移交等工作。法、检二院的机构编制要冻结，不得再设机构，调人进去。
四是扎实开展综合行政执法体制改革。襄阳市是中央编办综合行政执法体制改革试点。张纪南主任将到襄阳开展调研，各县（市、区）要做些准备工作。待中央编办统一部署后，要力争在食品药品安全、市场监管、农业和交通运输等重点领域取得突破，减少执法层次，整合执法队伍。有条件的地方可以推行跨部门综合执法，大幅减少市县两级执法队伍种类。
五是继续推进经济发达镇行政管理体制改革试点。对近年来试点工作进行梳理，总结推广各地在扩权放权、体制机制创新等方面的探索成果，研究解决共性问题。目前的问题是只升格机构，其他方面没起到示范作用。枣阳、谷城要认真总结经验，指导全市。
今年，市里将争取扩大试点范围。
（四）稳步推进事业单位改革，促进公益事业又好又快发展
一是有序推进行政类和生产经营类事业单位改革。行政类事业单位改革要对涉及的职能调整、机构整合、人员编制等问题统筹研究，推动行政职能回归机关。配合有关部门做好生产经营类事业单位转企改制工作，完善相关配套措施。县（市、区）要全面整合有关部门检验检测资源，抓紧建立综合性的公共检验检测平台。
二是加大体制机制创新力度。深化事业单位法人治理结构试点，逐步扩大试点范围，探索管办分离的有效形式。创新事业单位登记管理方式，推进网上登记，将事业单位年检改为年度报告公示、开办验资登记改为确认登记，推动建立各类事业单位统一登记管理制度。
三是探索创新事业单位机构编制管理办法。针对不同类型事业单位，逐步实施区别管理，推动建立管总量、管标准，审批制与备案制相结合，编制保障与购买服务相结合，事前审批与事中事后监管相结合的事业单位机构编制管理办法。
四是推进事业单位信用体系建设。根据事业单位特点制定科学的信用等级评定标准和评价制度，建立信用档案和信用信息数据库，在重点行业和部门启动信用等级评定工作，探索建立信用等级评定与法人证书使用的联动机制。
对事业单位不能只批不管。要加强监管，开展绩效考评。对职能弱化、人浮于事的事业单位，要整合、撤并。要大力推行政府购买服务。不能新增一项工作，就增一个机构，增加编制。
（五）严管机构编制，优化执政资源配置
3月11日，王君正书记约谈市编办主要负责人，对全市机构编制工作提出新要求。要求认真贯彻落实机构编制政策，更加从严控制机构编制。
一是严控总量，只减不增。市、县政府要结合实际，明确编制精简比例；全省事业编制总额实行总量控制，并在总量内有所减少。各地各部门要加强组织领导，强化责任，着力精简压缩编制。
二是盘活存量，优化结构。要坚持向深化改革、创新管理和科学技术要编制，凡是通过购买服务等办法能解决的不再增编。
工作任务增加确需增设机构的，按照“撤一建一、先撤后建”的原则进行调整，实现总量控制下的动态平衡。
三是建章立制，规范管理。严格遵守机构编制管理权限和程序，市州副处级以上、县（市、区）副科级以上机构要严格履行报批手续。认真执行机构编制事项事前沟通制度。完善用编核准制度，机关事业单位进人前应向编制部门申报使用编制，编制部门在限额内统筹核准使用编制，并保持适度空编运行。
机构编制数据上传改年报制为月报制，每月10日前上传。
四是继续做好机构编制核查，推进实名制管理。巩固机构编制核查成果，建立定期核查工作机制。要高度重视实名制数据报送工作，与机构编制核查、落实控编减编任务相结合，确保数据真实准确。继续做好机关事业单位和社会组织网上名称管理工作。
五是加强监督，严肃纪律。加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协调配合，推动将机构编制管理情况纳入审计、干部监督等工作内容。坚持从严从紧从实查处典型案件，配合有关部门做好清理超职数配备领导干部、“吃空饷”、编外用人等工作。
省市编办特别要求各级编办，要加强学习，提高素质；要转变作风，敢于担当；要坚持原则，当好参谋。不要看老黄历，当老好人，要做政治上的清醒人，确保机构编制政策得到落实，确保机构编制工作不出任何问题。
2015年的机构编制工作任务非常繁重，必须统筹安排，狠抓落实。我们将狠抓学习强素质，狠抓基础转作风，主动作为、敢于担当，协调各有关部门推进改革工作。一是主动配合法制办（审改办）开展行政审批制度改革工作，按时间节点完成三个清单制度的清理制定工作；二是协调政务服务中心开展机构和相关工作的组建推进工作；三是抓紧修订《保康县政府职能转变和机构改革方案》；四是推进事业单位分类改革工作；五是严格执行机构编制政策，从严管理机构编制，做到财政供养人员只减不增，机构减一增一、先减后增；六是对其他具体工作，逐一列出清单，一件一件抓落实。重大问题，将及时向县委、县政府请示汇报，及时与省市编办沟通，努力完成各项工作任务。
保康县编办
2015年3月16日
