保机编办〔2014〕43号
根据《襄阳市机关事业单位开展清编清人专项工作实施方案》（襄机编〔2013〕124号）文件精神和保群办发〔2014〕15号文件专项整治“吃空饷”要求，我们结合实际，扎实开展了清编清人工作，取得了明显成效。
通过单位自查、群众举报、部门核查，全县共查出31个单位的各类“吃空饷”人员255人。其中，停薪留职109人，离岗创业48人，自动离岗和竞争上岗落岗25人，因病请假34人，因事请假2人，内部退养32人，其他5人。 应整改255人(其中1人于整改期间去世)，到9月底规定的时间节点，已整改252人，占应整改人数的99%。其中返岗工作的123人，辞职的33人，辞退的27人，离岗创业、离岗学习人员到期返岗30人，按规定程序又请病、事假的28人，办理退休8人，核减工资1人（由垂直单位发），调出1人，开除公职1人。按规定核销了辞职、辞退、开除公职等61人的编制。情况特殊的2人，正在积极整改。回顾我县的清编清人工作，主要有以下三个方面的特点。
一、领导高度重视
目前，违规进人、吃空饷是一个社会问题。虽然全国各地都结合“群教”活动在清理整治，但牵涉到方方面面的利益，阻力之大可想而知。由于我县领导高度统一思想、形成共识，大力支持、破解难题，进展比较顺利。
（一）主要领导亲自抓。一是主要领导亲自听汇报。清编清人工作伊始，县委书记叶丛、县长张世伟专题听汇报，二位领导明确指示：“要精心组织、周密部署，确保在规定的时间节点内完成任务。”二是召开专题会议研究。召开县编委会、县委常委会专题研究、部署清编清人工作，并将其纳入我县“群教”活动九项专项整治工作，限期9月底前整改到位。三是高规格动员部署。2014年1月3日，县政府召开了清编清人工作会议，县委副书记、县长张世伟出席会议并讲话，他强调，清编清人工作要做到政策把握准确无误，自查结果必须公示到位，集中核查必须突出重点，清退处理必须顶真碰硬。各单位“一把手”和政工人事科（股）长参加会议。
（二）组建得力工作专班。为了扎实抓好这项工作，我们组建了三个专班，为清编清人工作提供组织保障。一是成立了由县长张世伟同志担任组长的清编清人工作领导小组。纪检监察、组织、人社、财政、编制等各职能部门为成员，领导小组办公室设县编办。二是以县编办为主，在各职能部门抽调人员，组建5人日常工作专班。三是组建三个督查专班。组长分别由县委组织部常务副部长、人社局长、编办主任担任。三个强有力的工作班子，使这项工作有条不紊、环环相扣。
（三）倾力支持解难题。在清理、整改工作中，曾遇到不少难题。每在关键时刻，县领导都及时给予大力支持，帮助解决难题。3月20日，面对自查不彻底、自查质量差、有的单位走过场的情况，县领导及时安排县纪委召开专题督办会，安排督办工作，协调各职能部门提前拿出政策性整改意见，迅速扭转了被动局面。5月15日，在前期清理的基础上，县编委要求迅速整改，一周一通报，十天一督办，对整改走过场、弄虚作假的单位和个人，对一把手和主要责任人问责。编委配套印发了《清编清人工作整改通知书》，确定6月份为整改月。针对部分单位整改进度慢、行动缓的状况，县领导及时协调有关部门召开清编清人整改工作推进会，县政府督办室进行专项督办，有力推动了这项工作。
二、具体措施得力
（一）精心制定方案。清编清人政策性强、涉及面广，是一项十分严肃的工作，必须精心制定方案。2013年底，襄阳市编委的文件下发后，我们就认真开展了调研，结合保康实际，全面分析情况，拿出《保康县清编清人实施方案》（保机编〔2013〕24号），就自查的范围、对象、重点、时间节点提出明确要求，在动员会上印发。1月底，我们根据自查情况，跟进出台了《保康县清编清人工作督查方案》（保机编〔2014〕1号），明确了督查的重点和步骤。在集中整改月，我们认真研究政策、查找依据，分门别类，制定了《保康县清编清人工作整改方案》（保办发〔2014〕20号），以“二办”文件印发，为处理各类“吃空饷”人员提供了政策依据。可以说，三个《方案》是我县清编清人工作的指南。
（二）狠抓政策宣传。声势大，阻力小；声势小，阻力大，不声不响平步踏。这项工作影响大、社会关注度高。为了取得公众理解和支持，减少阻力，我们三管齐下开展政策宣传，收到吹糠见米之效。一是政策宣传进党校。2013年11月上旬，我们在县委党校开办的组工干部培训班上，宣传了机构编制常用知识、事业单位分类改革政策，重点介绍了清编清人工作的背景、目的意义、政策依据和方式方法等方面的精神。二是利用媒体进行宣传。我们接受《今日保康》记者的专访，以答记者问的方式全面解读有关政策，并在县机构编制群、保康机构编制网等新闻媒体上解释政策，答疑解惑，收到良好效果。三是以会代训宣传政策。1月3日的动员会后，我们专门对各单位一把手和人事科（股）长讲解政策。此后，在督查工作、整改工作开始前，我们都把各单位人事科（股）长召集起来，以会代训，开展培训。
（三）扎实跟踪督办。水不紧，鱼不跳。为了确保二个100%的整改目标，我们一以贯之，将跟踪督办贯穿始终。一是日常工作一周一通报。表扬先进，鞭策后进。共编发通报7期，通过网络发电子通报10余期。二是关键节点专项督办。清编办组成三个专班，深入县直和乡镇督办自查、核查和整改的各个阶段；在核查、集中整改阶段和关键时刻，实行专项督办；对人数多、难度大的单位重点督办。三是实行约谈。对情况复杂、整改进展慢的个别单位，在领导的支持下，清编办约谈了主管部门一把手，专项“补课”。这些措施，保证了全县清编清人工作平衡推进。
三、部门通力协作
清编清人工作涉及的单位多，与之有关的职能部门多。在工作中，大多数单位、各职能部门心往一处想，劲往一处使，通力合作，各负其责，形成强大合力。县直各单位和11个乡镇大多能够按照程序自查、整改，上报各种文字材料和表格，主动化解矛盾。纪检、组织、人社、财政等部门，主动按照分工，认真履职。组织部常务副部长张先康同志，在督查最关键时刻，亲自带队核查所负责的31个单位。纪委副书记、监察局长朱宝剑同志多次听取汇报，召开专项督办会，安排人员查处吃空饷的案件。财政部门积极配合，多次核查清编办要求查证的几个吃空饷的人员的情况。人社部门不仅抽出专人参与清编清人工作，还以高度负责的态度，认真研究上级有关政策，并结合我县实际拿出整改意见，为制定全县整改方案当了高参。在最后办理各有关人员辞职、辞退手续时，做到既严谨，又快捷。广播电视台、新闻中心、移动公司积极给予版面、短信平台支持，为我们宣传政策、有奖举报提供方便。编办副主任曹佳成同志，敢于担当，尽职尽责，经常“五加二、白加黑”，出色地完成了任务。
经过大半年的努力，我县清编清人工作取得一定成效，但与上级要求、与群众的期望相比，仍有差距。一是自查不够彻底，还有死角，未达到全覆盖。二是部分单位整改质量不高。部分生产经营类事业单位到期返岗的有许多难处，操作中也不好把握；事假、病假制度执行上不够严格。三是后续监管机制不够健全。有关制度分属四五个部门，如何形成合力，如何相互协作又相互制约，把防止吃空饷的关口前移，需要研究。
针对上述问题，我们将采取三条措施巩固成果。一是开展回头看，把这项工作常态化，定期大扫除。今年底和财政部门对工资直达情况进行检查。2015年底前，我们将会同有关部门，再开展一次清查。二是深入核查。重点核查到期是否返岗，已返岗的是否正常上班，病事假是否按标准执行病事假工资等情况。协调各有关部门对政策执行情况进行检查。争取查处几个典型案件。三是建立健全相关制度。吃空饷现象频发，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”，严重影响社会公平、正义。我们将协调各职能部门切实加大监管力度。考虑将人事管理、机构编制、财政资金管理等相关制度进行整合，形成管总的、长效的制度，切实防止“权力包养”。同时，对不作为、乱作为的相关责任人，加大问责力度。
保康县机构编制委员会办公室
2014年9月28日
